近年来，随着我国老年人口的快速增长，全社会的老龄化程度逐步加深。截至2021年底，我国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%。预计“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，我国将进入中度老龄化社会。有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。

党中央、国务院高度重视养老服务工作，习近平总书记多次作出重要指示和批示。规范开展老年人能力评估，是科学划分老年人能力等级，精准提供养老服务的迫切需要。《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出，要“建立老年人能力综合评估制度，评估结果在全国范围内实现跨部门互认”。《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》提出，要“统筹现有的老年人能力、健康、残疾、照护等相关评估制度，通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估，推动评估结果全国范围内互认、各部门按需使用，作为接受养老服务等的依据”。《国家基本公共服务标准（2021年版）》要求为65岁及以上的老年人提供能力综合评估，做好老年人能力综合评估与健康状况评估的衔接。

本次发布实施的国家标准《老年人能力评估规范》（GB/T 42195-2022）由民政部提出，由全国社会福利服务标准化技术委员会归口。该标准是在总结2013年版民政行业标准前期实践经验，广泛借鉴相关领域作法的基础上，适应养老服务行业发展需要编制而成的。标准主要内容共分6个部分，主要包括“评估指标与评分”、“组织实施”、“评估结果”，以及《老年人能力评估基本信息表》《老年人能力评估表》和《老年人能力评估报告》3个规范性附录。标准中主要评估指标包括一级指标和二级指标。其中，一级指标包括自理能力、基础运动能力、精神状态、感知觉与社会参与等4个方面；二级指标包括进食、穿脱衣物、平地行走、上下楼梯、记忆、理解能力、视力、听力、社会交往能力等26个方面。条目加和计分，得分越高，说明能力水平越好。标准将老年人能力分为能力完好、能力轻度受损（轻度失能）、能力中度受损（中度失能）、能力重度受损（重度失能）、能力完全丧失（完全失能）5个等级。《老年人能力评估规范》国家标准的发布实施，将为科学划分老年人能力等级，推进基本养老服务体系建设，优化养老服务供给，规范养老服务机构运营等提供基本依据。