《城乡发展一体化建设指南》地方标准规范解读

作者: 来源: 发布时间:2017年12月15日 点击数:

一、标准制定的背景

十九大报告明确实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。习近平同志在中共中央政治局第二十二次集体学习时指出,要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展,通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。《国家新型城镇化发展规划(2014-2020)》提出要推动城乡发展一体化,加快消除城乡二元结构的体制机制障碍,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

自2014年3月省政府批复《德清县城乡体制改革试点》以来,德清县着眼于突破城乡二元结构,围绕城乡规划建设一体化机制、农村产权制度、城乡要素市场化配置、行政审批制度、县域经济向都市区经济转型发展机制、基本公共服务均等化体制机制、生态建设保护机制、创新社会管理机制等八大重点领域,全面推进改革,加快城乡一体化发展,在农村产权、户籍制度、要素流动等诸多改革方面取得了很多突破,形成了一些可复制可推广的经验。

本标准用标准化语言总结和凝练了德清城乡体制改革、城乡发展一体化建设的成功经验和做法,提出以县域为单位,实施“小县大城”战略,从“做大做强中心城区、做精做全特色小镇、做优做美美丽乡村”三个层面探索建设城乡区域协同发展、联动发展、一体发展的城乡发展一体化道路。

二、标准的主要内容及特点

《城乡发展一体化建设指南》地方标准规范,明确了城乡发展一体化建设的术语和定义,以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展为原则,以“5个化”(城乡规划建设一体化、城乡经济发展一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡社会治理一体化、城乡生态环境保护一体化)”和“1个长效机制”为总体框架,规定了基本原则、规划建设、经济发展、基本公共服务、社会治理、生态环境保护、长效机制等方面的要求,具有以下特点:

(一)当前与长远兼顾。本标准基于德清县城乡发展一体化水平为整体基调,在城乡规划建设、经济发展、基本公共服务、社会治理、生态环境保护等方面提出了具体要求,并在技术要求、指标设计时在结合德清县现有城乡发展一体化建设水平的基础上,结合国家、省、市、县十三五规划要求,充分考虑了时间的延展性。

(二)定性与定量结合。本标准采用定性与定量相结合方式,规范城乡发展一体化建设的技术要求。在城乡规划建设、经济发展、基本公共服务、社会治理、生态环境保护等方面提炼了105项量化指标,对相应的建设内容提出具体的技术依据,在技术层面上给予指导,使城乡发展一体化建设更明晰。用定性方式明确城乡发展一体化建设内容的基本原则和总体要求,与其它建设内容相比,它具有一定的不可量化性,主要以导向性的要求为主。

(三)局部与全局统筹。如在生态环境保护方面,根据德清城乡发展一体化的整体水平及所处阶段,既提出实施最严格的环境保护制度,水体、大气、噪声、土壤环境质量符合功能区标准并持续改善,确保全县生态环境质量达到全省先进水平的总要求,也针对与老百姓生活密切相关的环境问题,对生活污水处理、垃圾处理、厕所革命等方面涉及的重要指标提出了高标准、严要求。

(四)传承与创新并重。如对城乡文化建设、文化传承方面进行规范,既要求挖掘、保护和传承非物质文化遗产、历史文化名镇名村、传统村落,又要求推进智慧文化建设,引导优质公共数字文化资源向基层传输,促进供需有效对接,主要目的是让城乡居民既能拥有现代健康生活情趣,同时又能享受传统文化的熏陶,保得住文化、记得住乡愁。

三、标准实施的重要意义

标准化是支撑现代农业发展、创新社会管理、优化公共服务、促进产业优化升级的重要技术手段。城乡发展一体化过程中需要标准化手段来保障空间、生态、经济以及社会等各层面资源要素更为顺畅和有序交换。《城乡发展一体化建设指南》作为国内首个县级地方标准规范,将有助于城乡发展一体化建设的成功经验、有效模式加以固化并复制推广,为解决从先行先试到有效覆盖的最后一公里问题提供科学路径。

打印文章 添加收藏
我要分享到:
下一篇:没有了!